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合續環境李文生:解讀《關于推進農村污水治理的指導意見》六大看點

管理員 | 2019-07-22 | 共閱讀553 次

過去幾年,農村生活污水處理和廁所革命是分開提出和部署的。一直以來,既存在著農村污水收集中黑水收集比例低的問題,也存在著廁所革命實施后,化糞池后端沒有污水處理管網設備,甚至沒有定期清淘制度導致政府和農民受困擾等問題。我國東西部人口密度、居住模式和經濟發展差異巨大,各地方應該建立怎樣的農村污水治理實施目標計劃和如何把廁所革命及農村污水處理有序推進,如何因地制宜的選擇技術和處理模式等問題,都需要中央層面的進一步明確和指出。

2019年7月3日,中央農辦、農業農村部、生態環境部、住房城鄉建設部、水利部、科技部、國家發展改革委、財政部、銀保監會九部門聯合發布了《關于推進農村生活污水治理的指導意見》,針對上述問題做出了系統全面的要求和指導。合續環境總裁李文生認為該《指導意見》中有六大看點特別重要,為后續農村生活污水處理相關工作的順利推進指明了方向。

具體六大看點

一、“總體要求”科學合理。在總體要求里提出的“因地制宜、尊重習慣,應治盡治、利用為先,就地就近、生態循環,梯次推進、建管并重,發動農戶、效果長遠”的四十字基本思路和“污水減量化、分類就地處理、循環利用”的十五字導向,以及“加強統籌規劃,突出重點區域,選擇適宜模式,完善標準體系,強化管護機制”的三十字策略都體現出當前指導意見的科學合理性。提出的“善作善成、久久為功,走出一條具有中國特色的農村生活污水治理之路”的長期目標,和“到2020年,東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區,農村生活污水治理率明顯提高,村莊內污水橫流、亂排亂放情況基本消除,運維管護機制基本建立;中西部有較好基礎、基本具備條件的地區,農村生活污水亂排亂放得到有效管控,治理初見成效;地處偏遠、經濟欠發達等地區,農村生活污水亂排亂放現象明顯減少”的短期目標,亦是清晰具體,具有可操作性。

二、明確“政府主導、社會參與”的基本原則。《指導意見》以文件形式正式指出的“村集體負擔、村民適當繳費或出工出力參與的長效管護機制”是非常重要的理念。這對農村生活污水處理和廁所革命的推進意義非常重大,可以更有效的把農村生活污水處理和廁所革命在農民的理解和支持下高效運行與推廣。

三、在“合理選擇技術模式”和“促進生產生活用水循環利用”的重點任務中明確鼓勵就地回用。“人口較少的村莊,以衛生廁所改造為重點推進農村生活污水治理,在杜絕化糞池出水直排基礎上,就地就近實現農田利用”、“鼓勵農戶利用房前屋后小菜園、小果園、小花園等,實現就地回用。”《指導意見》非常清晰的提出了短期以農村廁所改造來聯動農村污水處理的目標和農村污水處理實施就地就近回用的重點,這對廁所革命和與廁所革命關聯的農村生活污水處理的模式、技術和產品等有重要的影響力。同時提出“分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便于監管”的二十字地方標準制定原則,從標準上支持了實施方案。

四、首次提出“統籌推進農村廁所革命”的任務。“統籌考慮農村生活污水治理和廁所革命,具備條件的地區一體化推進、同步設計、同步建設、同步運營。東部地區、中西部城市近郊以及其它環境容量較小地區村莊,加快推進戶用衛生廁所建設和改造,同步實施廁所糞污治理。”農村廁所革命后續的運維必然伴隨著糞便的治理和農村污水處理,因此,將農村污水處理和廁所革命統籌推進,既解決了廁所革命和農村污水治理脫節的問題,又可以節省治理資金。

五、“多方籌措資金”的保障措施有效放權地方統籌資金使用。農村污水處理和廁所革命的資金來源一直是一個社會關注的問題。過去,政府沒有充足的農村污水治理專項資金,也沒有向農民收取污水處理費,社會各方一直關注農村污水處理的資金來源。《指導意見》明確“建立地方為主、中央補助、社會參與的資金籌措機制,允許縣級按規定統籌整合相關資金,加強資金使用監管,切實提高資金使用效益。鼓勵地方政府發行專項債券支持農村生活污水治理。”有效地解決了農村污水治理和廁所革命資金不足這一問題。同時,“鼓勵金融機構立足自身優勢和風險偏好,在符合相關法律法規和風險可控、商業可持續的前提下,對農村生活污水治理項目提供信貸支持”以及“落實捐贈減免稅政策和公益性捐贈稅前扣除政策”等措施進一步強化了農村生活污水治理資金的來源。

六、把“加大科技創新”作為保障措施之一。《指導意見》認同了過去農村生活污水治理的產品化路線,并首次提出農村生活污水處理與循環利用裝備同步開發的要求,鼓勵各地方政府探索農村水資源循環利用的新模式,同時也鼓勵將互聯網、物聯網技術應用于農村生活污水治理的設施運行狀態監控和必要地區的出水水質監控。

總之,九部門聯合發布的《指導意見》本著落實“習近平總書記多次作出重要指示,強調因地制宜做好廁所下水道管網建設和農村污水處理,不斷提高農民生活質量”的指導精神,科學合理地提出了我國農村生活污水治理的總體要求,以及“因地制宜、注重實效”、“先易后難、梯次推進”、“政府主導、社會參與”、“生態為本、綠色發展”的基本原則,并從技術模式、循環利用、標準制定、資金籌措、科技創新等方面給出了一系列指導意見,明確了農村廁所革命和生活污水治理工作統籌推進等任務。因此,《指導意見》對當下以及未來農村生活污水治理和廁所革命工作的開展具有重要意義,為各級地方政府和環保企業指明了科學的行動方向和發展道路。